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特点：皇权的高度集中 。
清初沿明旧制,“章疏票拟,主之内阁 。军国机要,主之议政处” 。到雍正七年（公元1729年）因西北用兵,往返军报频繁,内阁距内廷太远,皇帝不便亲授机宜,故在这年元月,在内廷设立军机处,其全称为“办理军机事务处” 。
【军机处早期成立的特点】军机处是分割内阁之权,所以说它是“内阁之分局” 。军机处在清代统治了180余年,成为大政所出的宰辅之区 。它的体制特殊,职官简炼,有官而无吏 。它的全部工作,由军机大臣主持,军机章京办理 。

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